國務院通過深圳前海金融改革創(chuàng)新先行先試政策

國務院關于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關政策的批復

國函〔2012〕58號

廣東省人民政府、發(fā)展改革委：

發(fā)展改革委《關于報送支持深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放的有關政策（送審稿）的請示》（發(fā)改地區(qū)〔2012〕767號）收悉。現(xiàn)批復如下：

一、支持深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)實行比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的先行先試政策，打造現(xiàn)代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內地緊密合作的先導區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領區(qū)。

二、支持前海在金融改革創(chuàng)新方面先行先試，建設我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口。

（一）允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務發(fā)展，構建跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)。

（二）支持設立在前海的銀行機構發(fā)放境外項目人民幣貸款；在《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）框架下，積極研究香港銀行機構對設立在前海的企業(yè)或項目發(fā)放人民幣貸款。

（三）支持在前海注冊、符合條件的企業(yè)和金融機構在國務院批準的額度范圍內在香港發(fā)行人民幣債券，用于支持前海開發(fā)建設。

（四）支持設立前海股權投資母基金。

（五）支持包括香港在內的外資股權投資基金在前海創(chuàng)新發(fā)展，積極探索外資股權投資企業(yè)在資本金結匯、投資、基金管理等方面的新模式。

（六）進一步推進前海金融市場 擴大對香港開放。支持在CEPA框架下適當降低香港金融企業(yè)在前海設立機構和開展金融業(yè)務的準入條件。

（七）根據(jù)國家總體部署和規(guī)范發(fā)展要求，支持前海試點設立各類有利于增強市場功能的創(chuàng)新型金融機構，探索推動新型要素交易平臺建設，支持前海開展以服務實體經(jīng)濟為重點的金融體制機制改革和業(yè)務模式創(chuàng)新。

（八）支持香港金融機構和其他境內外金融機構在前海設立國際性或全國性管理總部、業(yè)務運營總部，加快提高金融國際化水平，促進前海金融業(yè)和總部經(jīng)濟集聚發(fā)展。

落實上述政策的具體措施，分別由發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會商有關方面按程序制定。

三、在國家稅制改革框架下，支持前海在探索現(xiàn)代服務業(yè)稅收體制改革中發(fā)揮先行先試作用。

（一）在制定產(chǎn)業(yè)準入目錄及優(yōu)惠目錄的基礎上，對前海符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。產(chǎn)業(yè)準入目錄及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財政部會同有關部門制定。

（二）對在前海工作、符合前海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，取得的暫由深圳市人民政府按內地與境外個人所得稅負差額給予的補貼，免征個人所得稅。

（三）注冊在前海的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受現(xiàn)行試點物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策。

四、加強法律事務合作。

（一）探索香港仲裁機構在前海設立分支機構。

（二）進一步密切內地與香港律師業(yè)的合作，探索完善兩地律師事務所聯(lián)營方式，在CEPA及其補充協(xié)議框架下，深化落實對香港的各項開放措施。

五、支持前海建設深港人才特區(qū)，建立健全有利于現(xiàn)代服務業(yè)人才集聚的機制，營造便利的工作和生活環(huán)境。

（一）創(chuàng)新管理機制，研究制定相關政策措施，為外國籍人才、港澳臺人才、海外華僑和留學歸國人才在前海的就業(yè)、生活以及出入境等提供便利。

（二）將前海納入經(jīng)國家批準的廣東省專業(yè)資格互認先行先試試點范圍。

（三）允許取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接為前海企業(yè)和居民提供專業(yè)服務，服務范圍限定在前海內，具體政策措施及管理辦法由行業(yè)主管部門商有關方面制定。

（四）允許取得中國注冊會計師資格的香港專業(yè)人士擔任內地會計師事務所合伙人，在前海先行先試，具體試行辦法由深圳市制定，報財政部批準后實施。

六、支持前海在深港兩地教育、醫(yī)療等方面開展合作試點。

（一）允許香港服務提供者經(jīng)批準在前海設立獨資國際學校，其招生范圍可擴大至在前海工作的取得國外長期居留權的海外華僑和歸國留學人才的子女。

（二）允許香港服務提供者在前海設立獨資醫(yī)院。

七、加強電信業(yè)合作。

（一）支持港澳電信運營商與內地電信運營商根據(jù)CEPA在前海建立合資企業(yè)，經(jīng)營電信業(yè)務。

（二）鼓勵創(chuàng)新電信運營管理模式，支持當?shù)仉娦牌髽I(yè)根據(jù)前海實際探索制定優(yōu)惠電信資費方案。

（三）支持建設前海國際通信專用通道，滿足前海企業(yè)的國際通信業(yè)務需求。

八、廣東省人民政府要加強領導，做好相關組織實施工作。深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設部際聯(lián)席會議制度要充分發(fā)揮協(xié)調作用，國務院有關部門要加強指導和服務，推動相關政策措施的落實，為深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造良好環(huán)境。

國務院

二○一二年六月二十七日

(國務院辦公廳)

（一）允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務發(fā)展，構建跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)。

（二）支持設立在前海的銀行機構發(fā)放境外項目人民幣貸款；在《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）框架下，積極研究香港銀行機構對設立在前海的企業(yè)或項目發(fā)放人民幣貸款。

（三）支持在前海注冊、符合條件的企業(yè)和金融機構在國務院批準的額度范圍內在香港發(fā)行人民幣債券，用于支持前海開發(fā)建設。

（四）支持設立前海股權投資母基金。

（五）支持包括香港在內的外資股權投資基金在前海創(chuàng)新發(fā)展，積極探索外資股權投資企業(yè)在資本金結匯、投資、基金管理等方面的新模式。

（六）進一步推進前海金融市場 擴大對香港開放。支持在CEPA框架下適當降低香港金融企業(yè)在前海設立機構和開展金融業(yè)務的準入條件。

（七）根據(jù)國家總體部署和規(guī)范發(fā)展要求，支持前海試點設立各類有利于增強市場功能的創(chuàng)新型金融機構，探索推動新型要素交易平臺建設，支持前海開展以服務實體經(jīng)濟為重點的金融體制機制改革和業(yè)務模式創(chuàng)新。

（八）支持香港金融機構和其他境內外金融機構在前海設立國際性或全國性管理總部、業(yè)務運營總部，加快提高金融國際化水平，促進前海金融業(yè)和總部經(jīng)濟集聚發(fā)展。

落實上述政策的具體措施，分別由發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會商有關方面按程序制定。

三、在國家稅制改革框架下，支持前海在探索現(xiàn)代服務業(yè)稅收體制改革中發(fā)揮先行先試作用。

（一）在制定產(chǎn)業(yè)準入目錄及優(yōu)惠目錄的基礎上，對前海符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。產(chǎn)業(yè)準入目錄及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財政部會同有關部門制定。

（二）對在前海工作、符合前海規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的境外高端人才和緊缺人才，取得的暫由深圳市人民政府按內地與境外個人所得稅負差額給予的補貼，免征個人所得稅。

（三）注冊在前海的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受現(xiàn)行試點物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策。

四、加強法律事務合作。

（一）探索香港仲裁機構在前海設立分支機構。

（二）進一步密切內地與香港律師業(yè)的合作，探索完善兩地律師事務所聯(lián)營方式，在CEPA及其補充協(xié)議框架下，深化落實對香港的各項開放措施。

五、支持前海建設深港人才特區(qū)，建立健全有利于現(xiàn)代服務業(yè)人才集聚的機制，營造便利的工作和生活環(huán)境。

（一）創(chuàng)新管理機制，研究制定相關政策措施，為外國籍人才、港澳臺人才、海外華僑和留學歸國人才在前海的就業(yè)、生活以及出入境等提供便利。

（二）將前海納入經(jīng)國家批準的廣東省專業(yè)資格互認先行先試試點范圍。

（三）允許取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接為前海企業(yè)和居民提供專業(yè)服務，服務范圍限定在前海內，具體政策措施及管理辦法由行業(yè)主管部門商有關方面制定。

（四）允許取得中國注冊會計師資格的香港專業(yè)人士擔任內地會計師事務所合伙人，在前海先行先試，具體試行辦法由深圳市制定，報財政部批準后實施。

六、支持前海在深港兩地教育、醫(yī)療等方面開展合作試點。

（一）允許香港服務提供者經(jīng)批準在前海設立獨資國際學校，其招生范圍可擴大至在前海工作的取得國外長期居留權的海外華僑和歸國留學人才的子女。

（二）允許香港服務提供者在前海設立獨資醫(yī)院。

七、加強電信業(yè)合作。

（一）支持港澳電信運營商與內地電信運營商根據(jù)CEPA在前海建立合資企業(yè)，經(jīng)營電信業(yè)務。

（二）鼓勵創(chuàng)新電信運營管理模式，支持當?shù)仉娦牌髽I(yè)根據(jù)前海實際探索制定優(yōu)惠電信資費方案。

（三）支持建設前海國際通信專用通道，滿足前海企業(yè)的國際通信業(yè)務需求。

八、廣東省人民政府要加強領導，做好相關組織實施工作。深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設部際聯(lián)席會議制度要充分發(fā)揮協(xié)調作用，國務院有關部門要加強指導和服務，推動相關政策措施的落實，為深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造良好環(huán)境。

國務院

二○一二年六月二十七日

(國務院辦公廳)

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